Evento Paralelo de Alto Nivel en la 73 Asamblea General de las Naciones Unidas

Utilizar el IPM para guiar políticas innovadoras con el fin de erradicar la pobreza en todas sus dimensiones

25 Septiembre 2018, 11am-1pm, CR 2, UN HQ, Nueva York

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El evento presentó la forma en que los países están utilizando la medición de la pobreza multidimensional para luchar contra las características interconectadas de la pobreza en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), incluido el ODS1: acabar con la pobreza en todas sus formas y en todos los lugares. Participantes de alto nivel pertenecientes a 19 países e instituciones internacionales compartieron sus experiencias en el desarrollo y en la utilización de mediciones de pobreza multidimensional para medir la pobreza y diseñar políticas para erradicar la pobreza y trabajar para lograr los ODS.

El evento fue organizado por el Gobierno de Panamá en nombre de Multidimensional Poverty Peer Network (MPPN), con el apoyo de Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI).

Moderado por la Directora de OPHI, Sabina Alkire, los oradores destacados fueron: el Presidente de Panamá, Juan Carlos Varela, el Presidente de Honduras, Juan Orlando Hernández y la Vicepresidente da Costa Rica, Epsy Campbell Barr. Representantes de alto nivel de Filipinas, Bangladesh, Sierra Leona, Guatemala, Sudáfrica, México, Egipto, ONU-ESCWA, Banco Mundial para América Latina y el Caribe, PNUD, UNICEF, ONU-CEPAL, Unión Africana, Burkina Faso y España.

El evento se realizó luego de la publicación de los datos actualizados del Índice Multidimensional de Pobreza (IPM) de 2018 realizada el día 20 de septiembre por OPHI y la Oficina del Informe de Desarrollo Humano del PNUD. El IPM global de 2018 incluye ajustes a los indicadores de manera que el IPM global se alinee mejor con los ODS.

 Los puntos destacados de la discusión incluyeron:

H.E. Juan Carlos Varela, Presidente de Panamá

“Mi gobierno adoptó el Índice de Pobreza Multidimensional como un paso decisivo para cambiar el paradigma de desarrollo en nuestro país colocando al ser humano en el centro, dando nombre y cara a las cifras y estadísticas. El IPM nos permitió captar aquellas dimensiones de la pobreza humana que constituyen un obstáculo para el desarrollo, sirviendo como una herramienta fundamental para el desarrollo de políticas y la asignación de recursos con criterios sociales.

Por este motivo, en 2017, fuimos el primer país de América Latina y el Caribe en desarrollar el primer IPM para niños y adolescentes en la región. Experiencia que hoy ponemos a disposición de todos los países que conforman la Red de Pobreza Multidimensional como un paso hacia la dirección correcta para el cumplimiento del primer Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS). Este nuevo instrumento permite capturar las dificultades que sufren los niños y adolescentes y comprender que son diferentes de los que sufren los adultos, que tienen efectos mucho más profundos y permanentes, a fin de guiar y monitorear las políticas de cada estado que buscan garantizar el desarrollo.”

H.E. Juan Orlando Hernández, Presidente de Honduras 

Como gobierno, siempre estuvimos convencidos de que la pobreza no se debe medir solo por los ingresos, sino de una manera multidimensional y, en particular, quiero compartir con ustedes que haber nacido en el sector rural de mi país y haber crecido y vivido en ciudades, me permitió entender mejor por qué no debíamos medir solo la cuestión del ingreso. En el sector rural puedes vivir con menos dinero y vivir más cómodamente, lo digo por experiencia.

En la medición de la pobreza multidimensional, hemos tenido los siguientes beneficios: 1. Dar seguimiento y evaluar el programa Vida Mejor como una plataforma multidimensional para atender a los más necesitados y eso nos permite realizar ajustes para lograr más eficiencia y eficacia. 2. Mejorar sustancialmente la coordinación interinstitucional e intersectorial con intenciones integrales. 3. Orientación de la pobreza a nivel territorial, atención a grupos étnicos y grupos vulnerables. 4. La identificación de un grupo específico, por ejemplo, atención a la primera infancia, educación preescolar, atención a la cobertura de la educación de séptimo a noveno grado.

*H.E. Epsy Campbell Barr, Vice-Presidenta de Costa Rica  

Quisiera enfatizar lo que significa tener esta perspectiva de pobreza multidimensional y de su contraparte, el desarrollo multidimensional, y ponerla en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Costa Rica ha comprendido que asume una perspectiva más integral, una perspectiva transformadora, una perspectiva que mira las vidas de las personas en todas sus dimensiones, su propio bienestar y que realmente es una contribución cualitativa.

Hace un tiempo que la aproximación a la pobreza no se limita solo al tema del ingreso y tampoco está enmarcado en un paraguas general del desarrollo. No dejar a nadie atrás es una responsabilidad, pero es una responsabilidad en perspectiva en la que claramente tenemos los estándares de desarrollo en los que creemos que las personas deben estar, en las que debe basarse la acción ciudadana y donde debemos ubicar a los diferentes actores de la sociedad para generar un compromiso con el desarrollo de los sectores más vulnerados. La implementación de esta metodología permitió a Costa Rica reducir la Pobreza Multidimensional del 20% al 18%, 20 mil familias lograron salir de la pobreza precisamente porque teníamos la posibilidad de hacer un enfoque mucho más integral. Creemos que esta perspectiva de la pobreza y el desarrollo multidimensional es una perspectiva más completa que nos permite analizar mejor la situación de vulnerabilidad que enfrentan algunos miembros de la familia, pero también es el camino que debemos tomar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Nuestra experiencia en la implementación del Índice de Pobreza Multidimensional no solo ha mejorado y transformado la política pública en nuestro país, sino que ha permitido que nuestras acciones tengan un impacto en la vida diaria de miles de personas. Muchas de esas personas son mujeres que se encuentran en una situación de exclusión absoluta.

Luis Felipe López-Calva, PNUD, Director Regional de América Latina y del Caribe.

“En conjunto con OPHI, presentamos las cifras globales del IPM que mostraban tres mensajes principales: hay 1.300 millones de pobres (IPM) en los 104 países de los cuáles se disponía de datos, la mitad de ellos son niños, y esto representa aproximadamente el 25% de la población total de los 104 países «.

«… el proceso del IPM ha llevado, a nivel nacional, a un proceso en el que hay muchos actores que se están reuniendo para discutir qué significa ser pobre en ese contexto, por lo que discuten cuáles son las dimensiones, cuáles son los umbrales, y cuáles son los desafíos para definir la pobreza en ese contexto específico. El proceso en sí tiene mucho valor. … se ha convertido también en un instrumento para la coordinación de las políticas … también nos ha permitido identificar mejores brechas de información y mejorar los sistemas nacionales de información. Y, finalmente, también se ha convertido en un instrumento de responsabilidad”.

H.E. Rosemarie G. Edillon, Diputada y Directora General, Autoridad Nacional de Economía y de Desarrollo, Filipinas.

“En 2015, nuestra agencia, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo, buscó determinar las aspiraciones de los filipinos a largo plazo, en un período de 25 años. Llevamos a cabo una encuesta a nivel nacional donde preguntamos a los encuestados, que sumaban 10.000, lo que querían ser, hacer y tener para el 2040. Hemos resumido los resultados en tres aspiraciones generales: disfrutar de relaciones con vinculaciones sólidas, vivir un estilo de vida cómodo y sentirse seguro sobre el futuro. Claramente, el aumento de los ingresos es solo uno de los muchos factores que figuran en las aspiraciones de los filipinos «.

“El índice de pobreza multidimensional (IPM) se presenta como una medición alternativa de la pobreza. En realidad, diría que es más relevante para describir la pobreza, ya que está más cerca del concepto de un estilo de vida cómodo; Si eres pobre multidimensionalmente, entonces no estás disfrutando de un estilo de vida cómodo. También es ideal para identificar a los más pobres entre los pobres, ya que representa múltiples privaciones. También proporciona un método objetivo para identificar los beneficiarios de los programas de asistencia específicos. Además, hace que la recopilación de datos sea más fácil y menos costosa «.

H.E. Shamsul Alam, Miembro (Secretario Senior), Comisión Nacional de Planificación, Bangladesh

“El gobierno de Bangladesh reconoce la importancia de la naturaleza multidimensional de la pobreza”

“Debemos intentar incluir indicadores que no solo sean relevantes para el contexto del país, sino que también comparables a la perspectiva global”.

H.E. Nabeela Tunis, Ministra de Planificación y Desarrollo Económico, Sierra Leona

“… las muchas caras de la pobreza no pueden ser capturadas solo por las medidas de ingreso. Saber no solo quién es pobre, sino cómo son pobres es esencial para los programas efectivos de desarrollo humano y las decisiones políticas.

Este índice directo y riguroso nos permite, en el gobierno, comprender las diversas fuentes de la pobreza a nivel nacional y regional para nuestros diversos grupos de población y, como tal, ser capaces de orientar los planes de desarrollo humano en consecuencia. Hemos derivado nuestras prioridades de desarrollo nacional para los próximos años a partir de los análisis del IPM. Nos ha dado una dirección de dónde queremos ir y cómo queremos llegar allí.”

H.E. Carlos Velasquez Monge, Ministro de Desarrollo Social, Guatemala

“Estamos dando un gran paso adelante al unirnos a la Red de Pobreza Multidimensional y crear nuestro propio índice de pobreza multidimensional. El desarrollo de nuestro Índice de Pobreza Multidimensional ayudará a asegurar que los recursos presupuestados estén adecuadamente orientados para nuestros programas sociales.

Guatemala lanzará su Índice de Pobreza Multidimensional en diciembre próximo y estamos seguros de que con esto cambiará el concepto de pobreza a nivel nacional, pero también estamos seguros de que, a través de este índice, podremos ser eficaces en la metodología de nuestros programas sociales.”

H.E. Risenga Maluleke. Estadístico General, Sudáfrica

“La razón por la que Sudáfrica está a favor del uso del South Africa Multidimensional Poverty Index (SAMPI) es que el SAMPI considera la privación en múltiples aspectos de la vida, como la educación, la salud, la propiedad de activos, la actividad económica y otros. Y, por supuesto, reune todos los aspectos identificados en un índice para medir la pobreza, ayuda a evaluar la efectividad de la estrategia de reducción de la pobreza implementada desde los albores de nuestra democracia.

SAMPI indica que la contribución del programa gubernamental de salarios sociales a la reducción de la pobreza, la contribución de los programas gubernamentales de reducción de la pobreza, tales como escuelas gratuitas, atención médica primaria gratuita, acceso a servicios básicos gratuitos, provisión de vivienda formal gratuita y otros, se recogen en el SAMPI. Sin embargo, muchos de estos servicios son difíciles de cuantificar en términos monetarios, especialmente a nivel de hogares.

StatsSA realiza un gran esfuerzo para garantizar que el SAMPI se utilice en la elaboración de políticas. Estamos en el proceso de discutir con las partes interesadas relevantes para hacer del SAMPI la medida oficial permanente de la pobreza.”

H.E. Oliver Arroyo, Director General para la Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales, México

“Otro ejemplo de la aplicación del IPM como criterio guía de política pública es la construcción del Observatorio de la Pobreza. Esta plataforma pública interactiva en línea, que busca mostrar la evaluación de la pobreza y sus dimensiones entre otros indicadores de desarrollo, permitirá a SEDESOL abordar tres aspectos: 1. Indicar la evolución de la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. 2. Analizar la pobreza y su orientación para que los estados y los municipios puedan abordar la pobreza estructural de manera más efectiva a nivel local. 3. Un repositorio de buenas prácticas en la lucha contra la pobreza derivado de las experiencias de otros estados y municipios.”

H.E. Ghada Waly, Ministerio de Solidaridad Social, Egipto

“Egipto ha pasado por cambios fundamentales en los que se realizan serios esfuerzos concertados para alcanzar los ODS y para desarrollar una red de seguridad social integral que aborde la pobreza multidimensional y apunte a aumentar las opciones y oportunidades.

Se han llevado a cabo reformas económicas destinadas a abordar los desafíos estructurales, junto con un gran programa de protección de la seguridad social que se ha desarrollado alrededor de los indicadores que utilizamos y vemos en el índice de pobreza multidimensional.”

Mohamed Ali Alhakim, Secretario Ejecutivo, UN-ESCWA (Cespao)

“A nivel regional, la CESPAO continuará liderando el trabajo de monitoreo de la Pobreza Multidimensional para informar a los formuladores de políticas y servir como insumos para los ODS 1. Estamos colaborando estrechamente con OPHI, y con la Liga de los Estados Árabes y los organismos de las Naciones Unidas. Uno de ellos – en esta dirección, y no escatimaremos ningún esfuerzo para mejorar nuestras técnicas de medición basadas en el IPM árabe.

A medida que los países árabes adoptan cada vez más medidas de pobreza multidimensionales, la CESPAO debe apoyar el puente y cerrar la brecha entre la medición y la política.”

Jorge Familiar, Vice Presidente del Banco Mundial para América Latina y el Caribe.

“El IPM es transparente, es una medida que puede ser fácilmente entendida por la población, y es una medida que sirve de herramienta para monitorear el progreso de una variedad de actores gubernamentales.

Todas estas nuevas medidas introducen nuevos elementos que nos ayudarán a armar el rompecabezas de la pobreza, y ayudarán a los países a priorizar sus inversiones para que puedan brindar mejores oportunidades para todos.”

Laurence Chandy, Director de Data, Investigación y Política, UNICEF

“Hemos aprendido algo realmente significativo sobre el papel de las mediciones nacionales multidimensionales de pobreza cuando se analizan con la desagregación por edad para llamar la atención sobre la composición de los hogares pobres y, por lo tanto, sobre la condición de los niños y los beneficios adicionales que surgen cuando son específicos para cada niño. Se desarrollan medidas multidimensionales de pobreza.”

Saurabh Sinha, Jefe de protección social y sección de empleabilidad, UN-ECA

“Durante las últimas décadas, si se observa el crecimiento de nuestra comprensión de la pobreza, realmente significa que hemos entendido que la pobreza es algo más que una cuestión de cantidad de personas por debajo de cierta línea de consumo. Y así, como resultado de nuestro desarrollo de la comprensión de la pobreza, existe la necesidad de medir la pobreza en todas sus dimensiones. En ese sentido, el Índice de Pobreza Multidimensional juega un papel muy importante.

En particular, en África, cuando trabajamos con los estados miembros, nos damos cuenta de que el IPM proporciona y amplía las opciones de políticas, especialmente para algún tipo de descentralización fiscal. Porque al final del día, ¿qué hace el IPM? El IPM realmente nos proporciona una versión más matizada de la pobreza. Proporciona una clara indicación de cuáles son los impulsores de la pobreza.

UN-ECA sigue comprometida a trabajar con los Estados miembros para ampliar nuestra comprensión de la pobreza, ampliar nuestra comprensión de las dimensiones de la pobreza y lo que debe hacerse para reducir la pobreza en todas sus dimensiones en África.”

Daniel Titelman, Director de la Division de Desarrollo Económico, Cepal

“El IPM permite un mejor vínculo entre el análisis de la pobreza y los enfoques de derechos sociales, por un lado, y también mejora nuestra capacidad para evaluar las políticas públicas más allá de las políticas de ingresos. Así que pensamos que este tipo de esfuerzo en términos de aumentar no solo la medición, sino también la comprensión de las dinámicas de la pobreza, es muy importante, ya que tener una mejor comprensión y una mejor medición de la pobreza nos permitirá mejorar nuestra política. Capacidad para combatir la pobreza.

Estamos muy contentos de que muchos países de la región se están moviendo en esta dirección, y esperamos que sigamos moviéndonos con más países y profundizando los esfuerzos en los países que ya han comenzado este análisis.”

Victor Harison, Commissioner for Economic Affairs, African Union

“Si bien la pobreza de ingresos proporciona información muy útil, no capta los múltiples aspectos que contribuyen a la pobreza, como el acceso a la educación, el nivel de vida, la salud y otras carencias que no son ingresos, y no muestra realmente cómo son pobres las personas pobres. El IPM va más allá de un enfoque tradicional en los ingresos para reflejar las carencias múltiples para medir a las personas que no pueden alcanzar los indicadores mínimos de funcionamiento básico acordados internacionalmente, como la educación, la salud y los estándares de vida.”

Gabriel Ferrero, Director of Sustainable Development Policies, Ministry of Foreign Affairs, Spain

«La experiencia de todos los continentes y especialmente en la comunidad latinoamericana ha demostrado que el índice de pobreza multidimensional ha sido el mejor indicador posible para la evaluación del primer ODS, para orientar las políticas públicas y para hacer realidad el principio de no dejar a nadie atrás.

Dado que la agenda 2030 es universal y el uso del índice de pobreza multidimensional también es transformador y útil para los países de la OCDE y para mi país en particular, donde también las formas de pobreza y exclusión social son una realidad en muchos aspectos, España ha considerado el enfoque multidimensional. El índice de pobreza en su revisión nacional voluntaria que llevamos a cabo en julio de este año en el foro político de alto nivel y que hemos incluido en nuestro plan de acción para la implementación de la agenda nacional 2030.»

Original en inglés. Traducción de Anna Valdés, Voluntaria en Línea de la ONU.