Apoyar el proceso presupuestario con un IPM nacional: Entrevista con Fransina Amutenya desde Namibia

Namibia lanzó su primer IPM nacional en junio de 2021, después de amplias consultas con actores relevantes del gobierno, las ONG, y el mundo académico. En esta entrevista de Kelly-Ann Fonderson, Fransina Amutenya, analiza la construcción e implementación del IPM nacional de Namibia.

Fransina Amutenya es Estadística sénior de la Agencia de Estadísticas de Namibia (NSA). Su trabajo se especializa en estadísticas sobre pobreza, bienestar, y género.

El proceso de creación del IPM de Namibia incluyó consultas exhaustivas con el gobierno y el mundo académico. ¿Cómo enfrentó este proceso la Agencia de Estadísticas de Namibia (NSA), y qué le recomendaría a otros funcionarios gubernamentales que están comenzando esta fase en otros países?

La estructura del IPM de Namibia (NAMPI) es el resultado de una serie de conversaciones lideradas por la Agencia de Estadísticas de Namibia (NSA), la Comisión Nacional de Planificación (NPC), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) – Namibia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – Namibia, y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) – Namibia.

El diseño y cálculo del IPM nacional consideraron la realización de consultas y discusiones con el Comité Directivo Nacional, integrado por diversas oficinas, ministerios y organismos (Ministerio de Finanzas; Ministerio de Educación, Artes y Cultura; Ministerio de Agricultura, Agua y Reforma Agraria; Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural; Universidad de Ciencia y Tecnología de Namibia; Universidad de Namibia; Instituto de Investigación de Políticas Públicas; Comisión Nacional de Planificación; Ministerio de Igualdad de Género, Erradicación de la Pobreza y Bienestar Social; y Ministerio de Salud y Servicios Sociales) para asegurarnos que el IPM se adaptara al contexto local. Se utilizaron indicadores específicos de Namibia para entregar una mirada comprehensiva de la pobreza multidimensional a nivel de país.

El Comité Directivo se reunió cada vez que resultó necesario, pero no menos de dos veces al mes. Estas consultas fueron importantes para que las partes interesadas comprendieran sus respectivas funciones en la revisión de la medición y en asegurar que los indicadores propuestos se recopilaran en el siguiente levantamiento de datos.

La NSA, como institución líder para el desarrollo del NAMPI, es la encargada de actualizar las estimaciones cada vez que se disponga de nuevos datos, es decir, cada cinco años.

Los gobiernos que planean adoptar el IPM en sus respectivos países deben asegurarse de contar con las partes interesadas en el equipo de investigación que se establezca, en función de cuáles sean las dimensiones e indicadores seleccionados.

Además, cuando sea posible, se debería incluir al personal técnico de las instituciones pertinentes en las sesiones de entrenamiento para la creación de capacidades. Esto le fue ofrecido a Namibia en formato virtual, con el apoyo de OPHI, en el período de un mes. Este paso fue necesario para crear capacidades en todo el Sistema Estadístico Nacional de Namibia (NSS) con el fin de lograr una comprensión a cabalidad de la metodología, en tanto este mismo organismo fue consultado con posterioridad con relación a las dimensiones, indicadores, y los umbrales de corte.

¿Cómo se eligieron las dimensiones, indicadores, y ponderaciones del IPM de Namibia?

Varios factores guiaron la creación del IPM de Namibia. La selección de dimensiones, indicadores, y umbrales de corte se determinó mediante un proceso consultivo por parte del Comité Directivo, aprovechando los conocimientos especializados de diversos sectores, y buscando reflejar los Planes Nacionales de Desarrollo (NDPs) y sus prioridades.

Otros factores que se consideraron fue la disponibilidad de datos en las fuentes de datos seleccionadas, así como un análisis del IPM global, sus dimensiones e indicadores.

El IPM global consta de tres dimensiones: «Nivel de vida», «Salud» y «Educación», que se miden a través de diez indicadores. Si bien el IPM de Namibia conserva estas tres dimensiones, los indicadores se han ajustado para reflejar de mejor forma el contexto y las prioridades específicas del país.

¿Cómo ha contribuido el IPM de Namibia a la implementación de los Planes Nacionales de Desarrollo (NDP) de ese país?

Mientras que el mandato central de la NSA es producir estadísticas oficiales en el país, el Gobierno de Namibia, específicamente, la Comisión Nacional de Planificación (NPC), es el garante de la formulación e implementación de los Planes Nacionales de Desarrollo (NDP).

El NDP5, o Quinto Plan Nacional de Desarrollo para Namibia, comenzó en abril de 2017, y concluyó su periodo en marzo de 2022. Si bien el primer IPM de Namibia se publicó recién en 2021, la Comisión Nacional de Planificación está utilizando los resultados para evaluar el NDP5, y, de este modo, proporcionar líneas de base para el NDP6.

Además, el IPM nacional apoya el proceso presupuestario del Ministerio de Finanzas en la asignación de recursos a tres sectores: educación, desarrollo urbano y rural, y salud. El IPM es considerado en la ecuación presupuestaria como sectores afectados a nivel nacional y no necesariamente como individuos en situación de pobreza multidimensional.

Este año, la NSA está organizando jornadas de diseminación a nivel regional. Una sesión estará destinada a mostrar como los Consejos Regionales pueden usar el IPM en sus procesos presupuestarios.

La pobreza infantil fue un tema importante en el Informe sobre el Índice de Pobreza Multidimensional de Namibia de 2021. ¿Cómo se ha utilizado el IPM nacional para ayudar a aliviar la pobreza infantil en Namibia?

Desde la publicación del IPM nacional en junio de 2021, se han adquirido dos compromisos de incidencia política entre la NSA y UNICEF-Namibia, enfocados específicamente en la niñez de este país.

También se han elaborado infografías regionales, cuya difusión está prevista en las 14 regiones administrativas del país por parte de la NSA y UNICEF-Namibia en 2022.

 

 

 

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