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Pobreza multidimensional en Viet Nam: La reducción sostenible de la pobreza, 2016-2020
Por Lo Thi Duc, técnica en estadísticas senior de la Oficina General de Estadísticas de Viet Nam.
En Viet Nam, el Gobierno publica los objetivos nacionales para la reducción de la pobreza y actualiza las líneas de pobreza para medir los cambios en este ámbito cada cinco años. Hasta 2015, Viet Nam solo utilizaba una medida de pobreza basada en el ingreso, esta línea se fijaba igual a la cantidad de dinero que una persona necesitaba cada mes para que su consumo de alimentos alcanzara para cubrir 2100 Kcal/persona/día, así como sus gastos no alimentarios esenciales. Usando el Censo de Pobreza, el Ministerio del Trabajo, Inválidos y Asuntos Socia- les (MOLISA por sus siglas en inglés) identificaba y generaba una lista de hogares pobres a nivel comunal basada en esta línea de pobreza, la que era revisada y actualizada anualmente. La Oficina General de Estadísticas (GSO por sus siglas en inglés) luego llevaba a cabo la “encuesta sobre el estándar de vida de los hogares de Viet Nam” (VHLSS por sus siglas en inglés) y difundía sus hallazgos sobre los niveles de ingreso, las tasas de pobreza y el coeficiente de desigualdad GINI.
El proceso de investigación y aplicación de una metodología para medir la pobreza multidimensional
Desde 2006, Unicef y PNUD han sugerido métodos adicionales para medir la pobreza multidimensional y complementar las medidas monetarias tradicionales mediante el uso del Análisis de Privaciones Múltiples Simultáneas (MODA por sus siglas en inglés) y el método Alkire-Foster explorados a través de estudios cuantitativos. Como resultado, investigadores y formuladores de políticas públicas en Viet Nam han reconocido el vínculo entre los objetivos del gobierno en la disminución sostenible de la pobreza y la medición de la pobreza multidimensional.
Previo a la adopción oficial de este nuevo enfoque de pobreza multidimensional, el Gobierno de Viet Nam dedicó dos años a investigar el tema con el apoyo activo del PNUD, OPHI y la estrecha cooperación de especialistas de la GSO, dependiente del Ministerio de Planificación e Inversión, el Instituto de Ciencias del Trabajo (ILSSA por sus siglas en inglés), dependiente del MOLISA, la Academia de Ciencias Sociales (VASS en inglés) y la Universidad Nacional de Economía.
Entre 2013 y 2015, el equipo de expertos llevó a cabo una serie de actividades en el proceso de discusión sobre un enfoque multidimensional para la medición de la pobreza que incluyó (i) estudios iniciales sobre conceptos y metodologías de medición de la pobreza multidimensional, proponiendo medidas factibles y proporcionando información inicial sobre la pobreza multidimensional en Viet Nam; (ii) capacitación y comunicación sobre la pobreza multidimensional, (iii) asistencia técnica al Grupo de Investigación del Gobierno y a la Secretaría del Proyecto General sobre Pobreza Multidimensional, (iv) diseño de herramientas y procedimientos para identificar los hogares pobres, y (v) consulta y pruebas de los procedimientos y las herramientas a nivel comunal y de barrio.
En septiembre de 2015, el Gobierno de Viet Nam promulgó la decisión de publicar las líneas de pobreza utilizando el enfoque de pobreza multidimensional para el período 2016-2020 (Decisión N°59/2015/ QD-TTg). La medida de pobreza multidimensional es utilizada para monitorear y evaluar los programas de protección social, así como para identificar a los beneficiarios de estos programas. La línea de pobreza para el período 2016-2020 combina la medición según ingresos y la medición multidimensional basada en el método Alkire-Foster.
La pobreza multidimensional se mide a través de cinco servicios sociales básicos (o cinco dimensiones): asistencia en salud, educación, vivienda, agua y sanea- miento, y acceso a la información. Cada dimensión tiene dos indicadores con la misma ponderación. Un hogar se considera pobre multidimensional si está privado en al menos tres indicadores (es decir, el umbral de pobreza es del 30%).
De acuerdo con la Decisión mencionada anteriormente, el MOLISA tiene la responsabilidad de identificar una lista de hogares pobres a nivel comunal, basándose en el enfoque multidimensional. A su vez, la GSO está a cargo de publicar la tasa de pobreza, la proporción de hogares privados de los servicios sociales básicos y el índice de pobreza multidimensional (IPM) basado en los resultados de VHLSS.
Principales resultados:
La pobreza multidimensional tiende a disminuir para todos los umbrales de pobreza
Los resultados del análisis de datos de VHLSS muestran que la tasa de pobreza multidimensional (H) de los hogares ha disminuido en el período 2016- 2018. Este hallazgo es robusto para cualquier valor del umbral de pobreza.
La tasa de pobreza multidimensional nacional (H) según el umbral de pobreza oficial, privación en tres o más indicadores (k=30%), se redujo de 8,8% en 2016 (equivalente a alrededor de 2.2 millones de hogares pobres) a 6,1% en 2018 (aproximadamente 1.6 millones de hogares pobres).
Cuando los umbrales de pobreza multidimensional se establecen entre cinco y ocho indicadores (o un valor k del 50% al 80%), la proporción de hogares pobres es inferior al 1%. Los resultados del análisis usando VHLSS mostraron que ningún hogar era pobre multidimensional cuando se usó un umbral de privación de nueve o más indicadores (k=90%).
La tasa de hogares pobres privados en cada indicador tiende a disminuir en casi todos los indicadores entre 2016 y 2018
La proporción de hogares que son pobres multidimensionales y privados en cada uno de los indicadores incluidos en el IPM nacional de Viet Nam (IPM-VN) ha disminuido en casi todos los indicadores. En 2018, todas las privaciones eran inferiores al 5%. La tasa de privación más alta pertenece al indicador de letrina en 4,3%; los cuatro indicadores con las tasas de privación más bajas, que van del 0,3% al 1,2%, incluyen asistencia escolar infantil, acceso a servicios de salud, uso de servicios de telecomunicaciones y activos para el acceso a la información.
Los índices de pobreza multidimensional son significativamente diferentes entre regiones geográficas
El IPM-VN disminuyó de 0,031 en 2016 a 0,021 en 2018. Sin embargo, existen claras disparidades regionales dentro del país. El IPM-VN varía entre las regiones geográficas y muestra una tendencia a la baja en el tiempo en casi todas las regiones, excepto en la región Sudeste.
El orden de clasificación de las regiones según el IPM-VN no cambió entre 2016 y 2018. Las dos regiones con el IPM-VN más alto y la reducción más rápida son la región de las Tierras Altas Centrales (de 0,071 a 0,047) y la región del Sudeste (desde 0,061 a 0,038). El Delta del Río Rojo es la región con el IPM-VN más bajo: en 2018, su IPM-VN fue solo 0,002.
En particular, en las regiones del Delta del Río Rojo y del Delta del Mekong, aunque la incidencia de la pobreza multidimensional (H) ha disminuido, el puntaje de privación promedio de los hogares pobres ha aumentado en el tiempo.
Cambio en la contribución de los indicadores al IPM-VN
La contribución de cada indicador al IPM-VN a nivel nacional ha cambiado en el tiempo. Los indicadores de asistencia escolar infantil, acceso a servicios de salud, uso de servicios de telecomunicaciones, y activos para el acceso de la información tienen las contribuciones más bajas al IPM-VN; cada indicador contribuye entre 3% y 6% a la pobreza total. La contribución del indicador letrina al IPM-VN ha disminuido en el tiempo, pero sigue teniendo el valor más alto (22,6% en 2016 y 20,6% en 2018). El segundo indicador que más contribuye al IPM-VN es la privación en la educación de adultos, que aumentó de 16,1% en 2016 a 18,0% en 2018.
Considerando las dimensiones, la que tiene una mayor contribución al IPM-VN es agua y saneamiento, que aporta alrededor del 33%. Por el contrario, la dimensión de acceso a la información tiene la contribución más baja al IPM-VN (menos de 10%).
Políticas para apoyar la reducción de la pobreza, 2016-2020
En 2016, el Gobierno de Viet Nam aprobó el “Programa de objetivos nacionales para la reducción sostenible de la pobreza 2016-2020” con los siguientes objetivos: implementar objetivos sostenibles de reducción de la pobreza; limitar la regresión a la pobreza; contribuir a la meta del crecimiento económico, la seguridad social, la mejora del nivel de vida y los ingresos de las personas, especialmente en las zonas pobres; crear condiciones favorables para los pobres y mejorar el acceso de los hogares pobres a los servicios sociales básicos (atención médica, educación, vivienda, agua y saneamiento y acceso a la información).
En la implementación de los planes y metas del programa de reducción sostenible de la pobreza de 2016 a 2018, los ministerios, agencias y provincias han desarrollado planes específicos e implementado políticas regulares que ofrecen apoyo directo a los hogares pobres y vulnerables, así como políticas para el desarrollo regional y otras áreas de enfoque crítico.
Específicamente:
Políticas que brindan apoyo directo a los hogares pobres y vulnerables:
✓ Políticas para apoyar la emisión de tarjetas de seguro de salud para los pobres:
✓ Políticas de exención o reducción de las tasas de matrícula y el apoyo con los gastos de escolarización de los estudiantes pobres;
✓ Políticas de crédito preferenciales para los pobres, vulnerables y beneficiarios de políticas sociales;
✓ Políticas para ayudar con los gastos de electricidad de hogares pobres y beneficiarios de políticas sociales;
✓ Políticas para apoyar a las minorías étnicas que vi- ven en zonas pobres para comprar materias primas y suministros para la producción y el sustento de las personas, y;
✓ Políticas para apoyar la construcción de casas seguras y estables.
Políticas y proyectos para apoyar el desarrollo regional, y áreas de enfoque crítico:
✓ Políticas para apoyar la inversión en infraestructura en distritos y comunas pobres en los promontorios costeros e islas que enfrentan dificultades extremas (bajos niveles de vida, infraestructura deficiente y afectados por el cambio climático);
✓ Políticas para apoyar el desarrollo de la producción, la diversificación de los medios de vida y la reproducción de modelos de reducción de la pobreza en distritos y comunas pobres en los promontorios costeros e islas que enfrentan dificultades extremas;
✓ El proyecto sobre reducción de la privación de acceso a información.
Conclusiones
La medición de la pobreza multidimensional se ha estado implementando en Viet Nam por los últimos tres años con resultados que muestran su factibilidad, utilidad y efectividad en la creación y ejecución de políticas de reducción de la pobreza y seguridad social. El concepto de pobreza multidimensional se ha extendido ampliamente por todo el país en los últimos años. Se ha transmitido de los investigadores a los encargados de formular políticas públicas, a las autoridades de todos los niveles y luego a los hogares. El sistema de políticas públicas para 2016-2020 se ha prorrogado del período anterior de cinco años con las enmiendas apropiadas para garantizar la cobertura integral de los hogares pobres multidimensionales. El porcentaje de hogares pobres multidimensionales que reciben beneficios de al menos uno de los programas de reducción de la pobreza y seguridad social ha au- mentado del 49,6% (en 2016) al 53,3% (en 2018).
El IPM y sus indicadores relacionados en Viet Nam han presentado reducciones y actualmente están en niveles muy bajos. Además, algunas dimensiones e indicadores importantes, como el estado nutricional, el empleo y el seguro social, no se han incluido en la medición de la pobreza multidimensional para el período 2016-2020. Por lo tanto, la selección de indicadores para la medición de la pobreza multidimensional en Viet Nam debe investigarse, revisarse y complementarse para expresar mejor los derechos humanos, el desarrollo estable y sostenible del pueblo vietnamita para el período 2021-2025 y años posteriores.
Este artículo fue publicado en Dimensiones 8.
Original en inglés. Traducido por Ana Valdés.
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