IPM Nacional de Tailandia: su proceso de recopilación y uso en políticas públicas

Tras el éxito en la elaboración del IPM Infantil en Tailandia en 2018, la Oficina del Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social (NESDC) dio un nuevo paso en 2019, con la creación del Índice Nacional de Pobreza Multidimensional (IPM Tailandia) que será una medición oficial adicional de la pobreza general del país, y que también servirá para supervisar el progreso de los ODS, especialmente el ODS 1.2.

Participación de actores relevantes en el proceso de elaboración del IPM Tailandia

La elaboración del IPM Nacional siguió un camino similar al que se tomó un año antes para crear el IPM Infantil. La Oficina del Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social (NESDC) recibió el apoyo de UNICEF Tailandia y de la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford (OPHI) con el fin de elaborar un IPM Tailandia que fuera conceptualmente sólido. NESDC organizó varios foros de discusión con muchas entidades gubernamentales y académicas para seleccionar las dimensiones, los indicadores, las ponderaciones y los umbrales de privación que fueran adecuados para el contexto tailandés.

Si bien los datos de las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS) se utilizaron para calcular el IPM Infantil, se seleccionaron las Encuestas Socioeconómicas de Hogares (SES) realizadas por la Oficina Nacional de Estadísticas (NSO) como fuente de datos para obtener el IPM Nacional. Ello se debe a que las encuestas de hogares contienen abundante información sobre las condiciones sociales y económicas de las familias. El uso de los datos de estas encuestas de hogares también tiene la ventaja de que ellos son coherentes y comparables con la línea de pobreza monetaria. El IPM Nacional de Tailandia consta de cuatro dimensiones: educación, vida sana, condiciones de vida, y seguridad financiera. Cada dimensión tiene la misma ponderación. El umbral de pobreza es del 26%, lo que implica que una persona es pobre multidimensional si tiene una privación equivalente a más de una dimensión del IPM.

 

Resultados del IPM Nacional

En 2017, el IPM de Tailandia fue de 0,068, con un índice de recuento del 17,6%, equivalente a 11,9 millones de personas, y una intensidad del 38,7%. El índice ha descendido, desde un 0,109 en 2013, y un 0,078 en 2015. La dimensión que más contribuyó al IPM es la que se refiere a las condiciones de vida, con un 37,2 por ciento. En cuanto a los indicadores, no disponer de una pensión (no se incluye la prestación universal para la tercera edad) es el que más contribuye, con un 14,7 por ciento, seguido de la falta de Internet, y de la falta de eliminación adecuada de la basura.

El tamaño del hogar y la geografía son importantes para el IPM Nacional. Los resultados muestran que, en Tailandia, el valor del IPM, junto con la tasa de recuento y la intensidad de la pobreza aumentan con el tamaño del hogar. Además, los hogares de familias con un salto generacional (donde los abuelos crían a sus nietos) son propensas a ser pobres en el IPM, con un valor de 0,132, que es casi el doble de la media nacional. Desde el punto de vista geográfico, quienes viven en zonas no municipales tienen un IPM más alto que los que viven en zonas municipales, tanto en la incidencia como en la intensidad de la pobreza. También, hay grandes diferencias entre las regiones: el noreste tiene el IPM más alto, con 0,102; seguido por el sur (0,094); el norte (0,074); el centro (0,045); y Bangkok (0,012).

 

Comparación con el umbral de pobreza monetaria

En 2017, había 3,42 millones de personas, o el 5,06 por ciento de la población total, que se consideraban pobres monetarios y pobres de acuerdo al IPM. Si se consideran por separado, había 5,32 millones (un 7,87 por ciento) de personas pobres según ingreso, frente a 11,9 millones de personas (un 17,6 por ciento) que eran pobres según el IPM. Todo ello sugiere que existe una gran superposición de las dos mediciones de pobreza, con muchas más personas que son pobres multidimensionales, aunque no sean pobres monetarios. En consecuencia, las políticas contra la reducción de la pobreza deberían orientarse hacia otras dimensiones de la pobreza, ya que la disminución de las privaciones en otras dimensiones probablemente mejorará también la pobreza monetaria.

 

Usos en las políticas públicas

El IPM Nacional ya se ha incorporado al Informe sobre la Situación de la Pobreza y la Desigualdad en Tailandia, el que se publica anualmente por parte del NESDC, y la intención es actualizar los datos del IPM cada dos años (en función de la disponibilidad de datos). Tanto el IPM Infantil como el IPM Nacional han servido para supervisar el cumplimiento del ODS 1.2 en Tailandia. El IPM Nacional también se ha utilizado como prueba empírica para impulsar políticas públicas en dimensiones que tienen impactos positivos sobre el IPM, como lo son la reforma de las pensiones, y la ampliación del programa de servicios gratuitos de Internet.

 

 

 

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