Mozambique: Primer país africano con IPM nacional oficial

Hasta hace pocos años atrás, la pobreza en Mozambique era estimada de acuerdo al consumo de las personas. Sin embargo, el concepto de pobreza evolucionó a lo largo del tiempo y así también lo hizo su medición. Según Finorio Castigo, técnico de la Dirección de Estudios Económicos y Financieros (DEEF) del Ministerio de Economía y Finanzas de ese país, este cambio se refleja, por ejemplo, en el Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza Absoluta (PARPA I).

Este Plan pasó de considerar la pobreza solo en sus dimensiones materiales con la consecuente medición a través del costo de las necesidades básicas, a un concepto más amplio siendo definida como “la imposibilidad por incapacidad o falta de oportunidades de los individuos, familias y comunidades de tener acceso a las condiciones mínimas, según las normas básicas de la sociedad” (PARPA II). Para Castigo, esta última definición “exige la introducción de una serie de indicadores relacionados no solamente con las capacidades sino también con las oportunidades en educación, salud/nutrición y de tenencia de bienes”.

La primera evaluación de la pobreza y el bienestar de Mozambique se hizo en 1996/97 siendo su enfoque netamente monetario. La última que se efectuó en 2014/15, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, presenta no solo estimaciones de la pobreza multidimensional para un año determinado sino también su evolución en el tiempo. Esto fue posible debido a que se publicaron dos medidas de pobreza multidimensional, una para comparar la pobreza en el tiempo (ver recuadro) y otra más completa que considera las mismas dimensiones del IPM global, pero incluye un conjunto de indicadores diferentes o adicionales de acuerdo a la información más reciente disponible en Mozambique.

Esta información fue extraída de la Encuesta de Presupuestos Familiares (IOF 2014/15) que, según Vincenzo Salvucci, investigador de la UNU-WIDER y asesor del DEEF, entrega “datos más completos y contiene información sobre un rango más amplio de indicadores sobre la compleja realidad del bienestar en el país”.

 

Hacia un IPM nacional

Frente a un concepto más amplio de pobreza era necesario encontrar un método para medirla que fuera coherente con esta multidimensionalidad. Entonces, se consideró el método Alkire-Foster por ser uno de los más utilizados en el mundo para este tipo de mediciones y porque además puede incluir una amplia gama de indicadores.

El siguiente tema considerado fue cómo elegir las dimensiones e indicadores para el Índice de Pobreza Multidimensional de Mozambique (IPM-MZ), para lo cual se establecieron tres criterios. El primero fue definir la relevancia de cada dimensión e indicador para el bienestar, considerando la literatura existente y la experiencia de otros países. El segundo criterio surgió del resultado de cinco talleres sobre pobreza multidimensional organizados por la DEEF. Estos talleres se llevaron a cabo en el año 2015 en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Unicef en Mozambique, y tuvieron lugar en la capital Maputo (dos talleres), en la región norte de Cabo Delgado, en Zambézia (ubicada en la zona central) y en la sureña región de Inhambane. El objetivo de estos talleres era identificar las dimensiones y los indicadores que reflejaran las características de la pobreza y el bienestar de los mozambicanos.

El tercer criterio fue la disponibilidad de información. Paralelamente a los talleres, la DEEF hizo un levantamiento de las dimensiones e indicadores deseados y/o existentes que reflejaran los aspectos de la pobreza no monetaria en las cuatro bases de datos de las encuestas sobre presupuestos familiares: IAF 1996/97, IAF 2002/03, IOF 2008/09 y IOF 2014/15.

A partir de estas encuestas se tomó la información para hacer el IPM histórico (ver recuadro) y con la IOF 2014/15 se elaboró el IPM-MZ. Todo este proceso sirvió para identificar a los 17 indicadores que componen el IPM-MZ 2014/15 y se agrupan en tres dimensiones: educación, salud y determinantes de la salud, y estándar de vida (ver cuadro 1).

Dada la importancia de cada dimensión, se decidió asignar la misma ponderación a cada una y el mismo peso para todos los indicadores de cada dimensión.

El análisis del IPM-MZ 2014/15 indica que el 53% de la población es multidimensionalmente pobre. Existe una gran diferencia entre las áreas rurales y urbanas: en la zona rural, el 70% de la población es multidimensionalmente pobre, mientras que en la zona urbana el 17% se encuentra en esta condición. En tanto, el sur del país presenta niveles sustancialmente más bajos de pobreza (18%) que en la zona central (62%) y norte (67%).

 

¿Para qué?

El IPM-MZ será utilizado por el gobierno de Mozambique de varias formas. Según Salvucci, “este índice se convertirá en uno de los criterios más importantes para definir la cantidad de transferencias desde el gobierno central a las provincias y distritos”. A su vez, será tomado en cuenta para la asignación de recursos para los sectores donde la población tiene más carencias. Salvucci indica que “la inversión en políticas y la provisión de servicios públicos enfocados en las áreas con más carencias se está volviendo cada vez más importante, tanto desde la perspectiva del bienestar como de la economía política… alcanzar crecimiento inclusivo parece ser el principal desafío de las políticas públicas que enfrenta Mozambique en su desarrollo económico y social para las próximas décadas”. Por último, el IPM-MZ servirá como base para evaluar la evolución y las tendencias de la pobreza multidimensional en las futuras encuestas de presupuestos familiares. “El IPM puede servir para el diseño de proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de las personas, y su evaluación en el tiempo es útil para monitorear el impacto de los programas”, señala Castigo.

 

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Recuadro: IPM histórico de Mozambique

En 2017, Mozambique lanzó su IPM nacional con el objetivo de complementar las medidas existentes de pobreza monetaria y obtener información más completa sobre esta problemática para implementar políticas públicas más eficientes. El IPM nacional hizo un uso intensivo de los datos disponibles en la Encuesta de Presupuestos Familiares (IAF/IOF por sus siglas en portugués) de 2014/15. Sin embargo, varios de los indicadores incorporados en la medida no estaban disponibles en las rondas anteriores de la encuesta, por lo que no permitían un seguimiento a lo largo del tiempo. Para subsanar esta limitación, se decidió crear un IPM histórico –un índice simplificado respecto al índice oficial, pero que puede evaluarse desde 1996/97–.

El IPM histórico está compuesto por 4 dimensiones (educación, determinantes de la salud, condiciones habitacionales, y bienes durables) y 6 indicadores, los que fueron escogidos de acuerdo a la información disponible de forma continua en las IAF/IOF llevadas a cabo en 1996/97, 2002/03, 2008/09 y 2014/15. Todos los indicadores reciben igual peso en esta medida. Los hogares con privaciones en por lo menos 4 de los 6 indicadores son considerados multidimensionalmente pobres.

Los resultados obtenidos con este IPM histórico simplificado muestran una gran reducción de la proporción de la población viviendo en pobreza multidimensional a lo largo del tiempo, pasando de 86% en 1996/97 a 55% en 2014/15.

A nivel de los indicadores, los resultados muestran una reducción del nivel de privación a lo largo del tiempo en todos ellos, con diferencias en el ritmo de esa disminución entre los indicadores analizados: acceso a la educación y acceso al agua potable son los que más se han expandido entre la población. Sin embargo, según constata el documento “Pobreza y Bienestar en Mozambique: Cuarta Evaluación Nacional” gran parte de la población aún presenta privaciones en las condiciones habitacionales, como acceso a saneamiento seguro, a electricidad y a bienes durables, especialmente en las zonas rurales.

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