Andhra Pradesh: Primer estado de India en adoptar el Índice de Pobreza Multidimensional

El estado de Andhra Pradesh publicó la primera edición de su informe sobre el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en marzo de este año. Esta iniciativa pionera convirtió a Andhra Pradesh en el primer estado de India en emprender un proyecto para estimar el IPM a nivel estatal y de distrito, desagregado por categorías sociales y zonas urbanas y rurales, utilizando los datos recopilados a través de una encuesta de hogares diseñada específicamente para este propósito.

Situado en la costa sudeste de la India, Andhra Pradesh es el octavo estado más grande del país en términos de superficie y alberga a 50 millones de habitantes. El antiguo estado de Andhra Pradesh, el cuarto estado más grande del país con una población de 84 millones de habitantes, fue reorganizado en 2014 en los actuales estados de Andhra Pradesh y Telangana.

El nuevo estado elaboró una visión para sí mismo con el fin de alcanzar hitos clave de desarrollo para 2019, 2022 y 2029. Enfrentar la pobreza de forma que no sólo conduzca a un aumento de los ingresos sino también a un mejor desarrollo humano, es un aspecto crucial de esta visión, demostrado por el objetivo de garantizar para 2019 el acceso universal a 12 necesidades básicas. En este contexto, el IPM se identificó como un indicador adecuado para complementar las medidas existentes de pobreza basadas en el consumo.

Las últimas estimaciones oficiales de la pobreza, calculadas de acuerdo con la metodología Tendulkar 2011-2012 basada en el gasto en consumo, situaban la tasa de incidencia de la pobreza en 9,2% de la población de la antigua Andhra Pradesh. Antes del reciente proyecto de estimación, los últimos valores disponibles del IPM se basaban en los datos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar (ENSF) 2006, que situaba la tasa de incidencia de la pobreza en 41,6%, la intensidad de la pobreza multidimensional en 46,6% y el IPM en 0,194 (OPHI, 2013). La división del estado y la falta de datos periódicos exigieron un estudio más profundo sobre la pobreza y su manifestación regional dentro del estado.

En el año 2016, el gobierno estatal encargó un proyecto para estimar el IPM con tres objetivos: (1) comprender las privaciones multidimensionales a las que se enfrenta su población, según su ubicación y categorías sociales; (2) apoyar la formulación de políticas públicas basadas en datos empíricos para reducir la pobreza multidimensional; y (3) compararse con otros estados y países en la reducción de la pobreza multidimensional.

Andhra Pradesh ha adoptado la estructura del IPM global con tres dimensiones (educación, salud y estándar de vida) y sus 10 indicadores asociados. Esto permite que el estado se compare con los más de 100 países para los cuales están disponibles las estimaciones del IPM global. Las dimensiones de educación y salud tienen dos indicadores cada una (años de escolarización y asistencia a la escuela, y nutrición y mortalidad infantil, respectivamente); el estándar de vida considera seis indicadores (acceso a la electricidad, saneamiento básico, agua potable, piso, combustible limpio para cocinar y tenencia de bienes). El IPM, que es un producto de la tasa de incidencia de la pobreza y la intensidad, tiene un umbral del 33% en este estudio a través de los 10 indicadores ponderados, siguiendo la metodología del IPM global.

Con la asistencia técnica de la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford (OPHI, por sus siglas en inglés), el ejercicio de estimación fue dirigido por Vision Management Unit (VMU), una sección de Andhra Pradesh State Development Planning Society, que es un órgano dependiente del Departamento de Planificación del gobierno estatal. El muestreo, los cuestionarios, el programa de capacitación para instructores jefes, las inspecciones sobre el terreno, el procesamiento y análisis de datos, y las publicaciones fueron responsabilidad de VMU, mientras que la Dirección de Economía y Estadística del gobierno estatal se encargó de la recopilación de los datos sobre los hogares.

El último informe, basado en la encuesta de hogares 2016/17 realizada por VMU, fija la tasa de incidencia de la pobreza multidimensional del estado en 21%. La tasa de incidencia de la pobreza es una herramienta importante que mide la proporción de la población que es pobre según el IPM, es decir, que acumula carencias en al menos un tercio de los 10 indicadores en las tres dimensiones.

La intensidad de la pobreza capta el número promedio de privaciones que enfrentan los hogares, lo que a su vez nos da información sobre cuán realmente pobres son los pobres según el IPM de acuerdo a los 10 indicadores. Esta información adicional, junto con la tasa de incidencia de la pobreza, hace que los números del IPM sean sólidos y profundos. La intensidad de la pobreza en el estado es de 39.3%; en otras palabras, las personas multidimensionalmente pobres se ven privadas, en promedio, del 39.3% de los indicadores ponderados. Los 13 distritos se agrupan estrechamente en torno a esta cifra, con la menor intensidad de IPM en Guntur (37%) y la mayor en Kadapa (41,4%).

El IPM estatal de Andhra Pradesh se sitúa en 0,083, mientras que el IPM calculado para India (OPHI, 2017), derivado de la Encuesta de Desarrollo Humano de India de 2011, fue de 0,191. Si se com – parara y clasificara a Andhra Pradesh junto a los 104 países que figuran en el IPM global (2017) de OPHI, tendría un rango equivalente de 51 y estaría por encima de Bután, Myanmar, Nepal, India y Bangladesh en los puestos 53, 55, 63, 66 y 68, respectivamente. Curiosa – mente, el distrito de Vizianagaram, que tiene el IPM más alto del estado (0,127), se desempeñó mejor que India en su conjunto.

Muchos de los 13 distritos del estado tienen una población superior a la de varios de los países enumerados en el IPM global. Por lo tanto, estas comparaciones son una oportunidad para que los responsables de la formulación de políticas intercambien ideas, y aprendan de las experiencias de estos estados-nación a la hora de abordar la naturaleza multidimensional de la pobreza.

La descomposición del IPM es vital para identificar las áreas de preocupación y abordar los factores que contribuyen al IPM general de una región. En otras palabras, esta descomposición nos da una idea de los factores que más afectan a las personas pobres según el IPM. Los años de escolarización y la privación nutricional, que contribuyen en un 34,6% y un 32,5% al IPM respectivamente, son las principales áreas de preocupación para Andhra Pradesh.

A pesar de que la asistencia de los niños a la escuela sólo contribuye en un 3,2% al IPM, los años de escolarización siguen siendo un problema, y esto alude al hecho de que, si bien se han logrado avances importantes en el ámbito de la matriculación escolar de los niños, la alfabetización de los adultos sigue siendo un problema para el estado.

La baja contribución de la mortalidad infantil pone de relieve el progreso en términos de la expansión de la asistencia gubernamental para los partos institucionalizados, la nutrición suplementaria y la inmunización.

La situación actual del estado como un estado con superávit de energía y su subsiguiente éxito en el aumento del acceso a la electricidad se refleja en la baja contribución de la privación de electricidad al índice. Se espera que la carencia de combustible para cocinar, identificada como una preocupación importante para algunos distritos, sea mucho menor hoy en día, ya que el gobierno del estado ha promovido fuertemente el gas licuado del petróleo (GLP en cilindros se utiliza ampliamente como una fuente mejorada de cocción) en los 18 meses entre el inicio de la recolección de datos para la estimación del IPM y la publicación del informe del IPM.

El proyecto de estimación del IPM de Andhra Pradesh demuestra que cualquier gobierno con sistemas estadísticos sólidos, y un pequeño equipo de liderazgo y análisis de datos, puede emprender un ejercicio para medir las carencias multidimensionales de su población. La naturaleza robusta del índice, junto con la encuesta específica de hogares, es un nuevo paradigma para los estados y distritos de India que quieren reducir la pobreza y las privaciones de las categorías regionales y sociales.

Además, el IPM puede ser una herramienta robusta para monitorear el progreso de los estados con respecto al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1: terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.

El informe del IPM y la iniciativa de llevar a cabo una encuesta exclusiva para el IPM tienen el potencial de convertirse en un modelo para otros estados del país, lo que también puede resultar en un aumento de la frecuencia de tales estudios y, a su vez, ayudar en la formulación de políticas basadas en la evidencia.

 

Acceda al Informe de Pobreza Multidimensional en Andhra Pradesh aquí (inglés).

 

Este artículo fue traducido por Adriana Latrónico.

Lea la edición No 5 de Revista Dimensiones aquí (PDF).